您提出的《关于加快中国（惠州）跨境电子商务综合试验区建设的建议》的建议收悉，现答复如下：
感谢您对我市跨境电商发展的关心与支持。您提出的锚定政策导向、推进试点区域先行先试、强化政策支撑优化税收征管服务等建议，切中当前综试区建设的关键环节，具有很强的现实指导意义。市商务局会同相关单位认真研究，逐项推进落实，有关情况如下：
我市自2020年获批全国跨境电商综试区以来，坚持“两平台六体系”核心架构，持续推动综试区建设提质增效。2023年顺利通过商务部考核并获评“成效初显”档次。2025年，全市备案跨境电商企业达199家，较2024年新增35家，增幅21.3%。根据第三方监测，2025年全市跨境电商交易额达142.05亿元，同比增长38.71%。惠东县“跨境电商+惠东女鞋产业带”项目成功入选广东省第一批“跨境电商+产业带”项目，市商务局组织超100家惠东女鞋企业参加专场活动，并推动产业带亮相2025年中国跨交会。惠阳吉他、仲恺电子信息等特色产业带融合持续深化。
在政策引领方面，国家、省、市均明确支持综试区制度创新。惠州市政府2025年政府工作报告明确提出“建强跨境电商综试区，促进‘跨境电商+产业带’融合发展”。市商务局已研究制定《惠州市鼓励电子商务高质量发展若干措施》，拟形成“1+N”政策支撑体系，进一步夯实发展基础。您提出的“锚定政策导向”建议已充分吸PG电子新手教程收并持续推进。
您提出以惠城区为核心，依托河南岸街道冰塘村、小金口街道现有电商集群基础，打造跨境电商试点示范区的建议，具有很强的可操作性。惠城区网络零售额占全市66.9%（727.6亿元），电商主体集聚，冰塘村电商业态成熟，小金口交通区位优势明显，具备先行先试条件。
市商务局已指导惠城区商务主管部门启动前期调研，计划：一是优化试点区域配套设施，探索建设集通关服务、仓储物流、商品展示于一体的线下综合园区，实现“一站式”服务；二是引导现有电商企业对接亚马逊、速卖通等主流跨境平台，拓展海外市场；三是建立试点示范机制，总结可复制经验向全市推广。同时，加快试点区域与惠州市跨境电子商务公共服务平台的数据对接，提升通关、退税、结汇等流程数字化水平。
在基础设施方面，针对您关注的产业集聚度不高、设施不完善等问题，市商务局正全力推动惠阳分拣清关中心功能恢复，拓展9710、9810清关作业能力，引入专业化运营主体；加快B型保税物流中心全面运营，为开展1210保税进口业务创造条件。2026年力争新增市级认定跨境电商产业园或孵化器1-2个。
您提出的落实税收优惠、优化退税流程、创新征管模式、加强政策宣传等建议，市商务局联合市税务局、惠州海关等单位逐项落实，取得明显进展。
（一）税收优惠政策落地见效。严格执行综试区零售出口增值税、消费税免税政策，对未取得有效进货凭证的出口货物试行免税管理。对符合条件的跨境电商企业试行核定征收企业所得税，应税所得率统一按4%确定。2025年，我市成功落地9810“离境即退税”政策，企业参与积极性大幅提升，申报业务量和出口额均实现历史性突破。今年以来，全市跨境电商业务保持强劲增长态势，9810模式出口占比显著提高，已成为我市跨境电商的主要出口方式，政策红利持续释放。
（二）退税流程持续优化。推行出口退（免）税无纸化管理，对符合条件的一、二、三类出口企业实现全过程无纸化办理。2026年4月10日，市商务局联合市税务局成功举办“惠州跨境电商高质量发展专题宣讲会”，全市200余家企业参加，重点解读增值税法、电子商务出口税收政策，拆解无票采购、“买单出口”等常见误区。会上推介了综试区公共服务平台，我市首单9810预退税业务已通过该平台顺利办结。目前正推动9810预退税“白名单”管理，力争合规企业退税周期压缩至3个工作日内。
（三）创新征管模式。落实跨境电商出口至海外仓“离境即退税、销售再核算”政策。积极参与全省跨境电商阳光化试点工作，已上报两家阳光化服务商，推动企业合规申报、阳光收汇。联合税务部门建立合规企业动态监测台账，对321家已合规企业进行动态跟踪，协调解决9810退税核销、查账征收衔接等实操问题。
（四）依托公共服务平台，夯实跨境电商税收政策落地数据基础。关于“加快试点区域与惠州市跨境电子商务公共服务平台的数据对接,实现通关、退税、结汇等流程数字化,提升运行效率”相关建议,近几年我局积极配合商务部门完成惠州跨境电商综合试验区公共服务平台出口信息登记功能的建设、验收工作,为综试区零售出口货物增值税、消费税“无票免税”、企业所得税核定征收政策的落地奠定了基础。符合条件的电子商务出口企业可通过惠州跨境电商综合试验区公共服务平台进行出口货物信息登记,即可向税务机关申请享受税收政策。
（五）加强政策宣传辅导。2025年，市商务局组织一对一走访PG电子新手教程企业共65家（次），开展跨境电商相关宣讲、培训31次，覆盖人数达3259人（次）。2026年计划每季度至少举办一场合规政策宣讲或专题培训，重点覆盖惠东、博罗、龙门等产业基础薄弱区域。
（六）商事登记与知识产权保护（市市场监管局会办意见）。市市场监管局全面落实市场准入负面清单管理制度，对负面清单之外的行业领域实行“非禁即入”，支持跨境电商企业依法登记注册。大力推进“高效办成一件事”，推行企业开办、迁移、注销等事项“集成办理”，优化智能导办、住所标准化登记、“商事签”实名验证等服务。出台《惠州市市场主体住所登记管理规定》，推行“住改商”、跨县区“一照多址”等便利措施。及时将企业登记注册信息共享至省数据资源平台，为行业监管提供数据支撑。
在知识产权保护方面，市市场监管局已发布《海外知识产权风险预警提示》及多起纠纷案例，联合市商务局、市贸促会开展企业海外知识产权保护培训。政策支持方面：对购买海外知识产权侵权保险的企业，按实际保费的50%给予后补助，每家企业最高不超过5万元；对海外维权胜诉的企事业单位，给予必要维权成本不超过30%的资助，每年资助总额不超过20万元。同时，积极推动跨境电商标准化体系建设，支持我市跨境电商企业积极参与相关行业标准的制修订工作，对主导制定行业标准的企业按规定给予资金资助，助力企业融入粤港澳大湾区标准化发展大局，推动中国（惠州）跨境电子商务综合试验区建设提质增效，进一步夯实我市跨境电商产业高质量发展基础。
惠州海关将积极做好政策宣贯工作，向辖区电商物流相关企业宣传解释海关关于跨境物流的政策法规和优惠措施，指导相关企业用好用足政策。
惠州海关将按照相关法律法规的规定，积极参与跨部门协同工作机制，积极配合推进实现“信息互换、监管互认、执法互助”。
结合“智慧海关”建设，配合探索推动部门信息互通，进一步提高监管效率，努力为跨境电商企业提供更便捷高效的政务服务。
2026年1-3月，海关公布跨境电商出口额为1.22亿元。预测2026年1-4月，跨境电商出口额为1.54亿元，同比增长 1813%。惠城区在中国（惠州）跨境电子商务综合试验区公共服务平台备案的跨境电商企业共33家，其中工贸一体企业4家，供应链物流服务型企业29家。
惠城区通过组织企业参加跨境电商宣讲会、对接会，提升企业跨境电商业务能力；同时，积极推动跨境电商平台与制造业深度对接，不断提高制造业跨境电商渗透率。重点加强与阿里巴巴国际站、亚马逊等平台合作，充分发挥其订单撮合优势，引导企业“借电出海”。加快与惠州市跨境电子商务公共服务平台数据对接一是在惠州市商务局的指导下，惠城区科技工业和信息化局联合有关协会和产业园区举办交流会，内容包括跨境电商公共服务平台入驻操作流程、跨境电商报关流程解析、跨境电商退税实操等。二是与市商务局一起走访重点企业，动员企业进驻惠州跨境电商公共服务平台开展路境电商出口业务。三是对惠城区已备案的跨境电商企业，全面了解重点企业运营情况，对企业存在的重点、难点问题及时协调解决。
2026年，市商务局将以破解“统计失真”和“生态薄弱”为核心突破口，一手抓“合规化”与“纳统入笼”，一手抓“生态构建”与“动能培育”，重点推进以下工作：
（一）实施跨境电商合规攻坚与主体培育。以平台报数为契机，调度走访已备案和税务部门推送企业，推动工贸一体企业转型跨境电商，力争全年重点引进和培育30家跨境电商骨干企业，推动100家以上制造业企业“触电出海”。持续完善321家已合规企业动态监测台账，联合税务部门解决9810退税核销、查账征收衔接等实操问题，推动合规企业退税周期压缩至3个工作日内。深化全省跨境电商阳光化试点，发挥两家阳光化服务商作用，为企业提供合规申报、阳光收结汇服务。全年确保一对一走访企业不少于100家次，培训跨境电商人才500人次以上。
（二）推动产业带深度融合与品牌出海。持续深化惠东女鞋、惠阳吉他、仲恺电子信息等特色产业带与跨境电商融合，落实《惠东县“跨境电商+惠东女鞋产业带”助力“百千万工程”三年行动计划》，组织产业带企业参加2026年中国跨交会等国内外重点展会，联合阿里巴巴国际站、亚马逊等平台举办专场对接活动不少于3场。支持企业布局海外仓、建设独立站，发展柔性供应链，积极应对美国加征关税等贸易壁垒，降低对单一市场依赖风险。
（三）加快基础设施提档升级。全力恢复并优化惠阳分拣清关中心功能，引入专业化运营主体，拓展9710、9810清关作业能力，引导本地企业优先使用该中心申报9610业务。加快B型保税物流中心运营筹备，为开展1210保税进口业务创造条件。引导有条件的县区盘活存量物业，完善仓储、孵化、物流配套，对入驻园区的企业在办公租金、跨境物流、人才培训等方面给予扶持，力争2026年新增市级认定跨境电商产业园或孵化器1-2个。
（四）积极开拓新兴市场应对贸易壁垒。组织企业开拓东盟、中东、非洲、RCEP成员国等新兴市场，依托“粤贸全球”计划组织境外展会，提供市场开拓基金及信保支持。联合头部平台举办新兴市场专场对接活动不少于3场。支持企业构建柔性供应链，布局海外组装基地，加快海外仓“智能化+本地化”建设，提升仓储配送及售后服务时效。
（五）推进阳光化纳统与数据回归。充分利用国家税务总局2025年第15号、17号公告建立的“平台-税务-商务”数据联动机制，形成“靶向清单”，引导企业使用自身抬头通过跨境电商监管模式报关，推动数据真实反映产业规模。联合统计、税务部门推动电商企业“规上纳统”，设立“小升规”专项奖励，定期通报各县区跨境电商进出口数据。
（六）强化人才培育与政策扶持。深化产教融合，与惠州学院等5所院校合作开设“跨境电商特色班”，推广“双导师制”，全年培训各类电商人才500人次以上。加快推动出台《惠州市鼓励电子商务高质量发展若干措施》，明确对跨境电商产业园、海外仓、骨干企业等支持标准。开展历史拖欠奖补资金专项清查，制定分期兑付计划，力争化解大部分存量问题，稳定企业预期。
（七）构建跨部门协同优化营商环境。建立“商务+税务+海关+市场监管+外汇”常态化协同机制，每季度召开一次部门联席会议，协调解决企业通关、退税、结汇等问题。联合市场监管局持续优化商事登记服务，落实“住改商”、跨县区“一照多址”等便利措施，加强海外知识产权风险预警和维权资助，推动跨境电商标准化体系建设。编制《惠州市跨境电商多监管模式申报操作指引》，提升企业合规申报便利度。
（一）立足职能强化监管，包容审慎护航电商规范发展。将立足职能职责，在项目设立前期的企业设立登记将积极予以配合，在电商企业设立运营后，将常态化开展网络交易线上巡查、数据监测、风险研判与日常监督管理工作，坚持包容审慎监管原则，规范电商经营秩序、防范化解行业经营风险，护航网络经济健康平稳发展。
（二）多维落实税收支持，优化服务赋能跨境电商提质。紧扣高质量发展主题，聚焦跨境电商等新业态发展需求，通过加强政策宣传辅导、持续推进办税便利化、不断优化纳税服务，全力护航企业依法依规享受税收政策红利。一是在落实税收优惠政策方面，对符合《财政部 税务总局 商务部 海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（财税（2018）103号）、《国家税务总局关于跨境电子商务综合试验区零售出口企业所得税核定征收有关问题的公告》（国家税务总局公告2019年第36号）相关条件的企业，惠城区税务局认真落实增值税、消费税免税政策，企业所得税核定征收政策，小型微利企业所得税优惠政策和免税收入政策，依法给予相关跨境电商企业最大限度税务支持，确保各项税费红利精准落袋。二是在优化退税办理流程方面，目前，出口企业无需额外申请“无纸化企业”标识，可通过电子税务局V-tax远程可视化办税平台报送申报相关电子资料，但暂未实现全流程无纸化。在退库环节，惠城区税务局仍需向国库出示退税指标文件，才予以办理退库。三是在创新税收征管模式方面，以点对点专属帮扶形式，扎实推进9810 跨境电商企业培育工作，辅导出口企业熟练掌握、规范办理9810“离境即退税”业务流程，助力跨境电商新业态、新模式规范发展、壮大提质。四是在加强政策宣传辅导方面，依托电子税务局、征纳互动平台等线上渠道，精准推送适用的税收优惠政策信息，提升政策知晓度和覆盖面；开展常态化涉税答疑，及时为企业答疑解惑。惠城区税务局将积极配合做好地方政府或上级部门牵头组织的跨部门协调机制建设，加强与海关、外汇管理等部门的沟通协作；并依托地方政府或上级部门搭建的信息共享机制，推动实现信息互通共享，为跨境电商企业提供更加便捷高效的政务服务，全力保障各类市场主体稳定享受税费政策红利。
（三）依托街道试点，助推综试区产业升级与民生改善。在河南岸街道办、小金口街道打造我市跨境电子商务综合试验区，有利于现有电商企业向跨境领域转型升级，能吸引更多优质跨境电商企业、产业人才、政策红利等利好因素落地；有利于村集体经济、人居环境、创业就业等民生实事改善提升。对街道产业结构调整、城区经济发展实力提升、全市电子商务行业高质量发展具有积极推动作用。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。